新时期俄罗斯职业教育透视

一、俄罗斯职业教育的现状

1.职业教育层次

在终身职业教育思想的指导下，俄罗斯把幼儿园普通中小(1—12年)以外的一切教育形式统称为职业教育，包含初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、大学后职业教育与补充职业教育四个阶段，分别相当于我国的中等职业教育、高等职业教育、大学本科教育、大学后研究教育与继续教育及各类成人培训班。初等职业教育以接受过基础教育阶段(9年制不完全中学)的毕业生为主要对象，基本学制2年，某些专业可招收11年制完全中学毕业生，学制1年。

初等职业教育主要是向社会输送具有一般熟练水平的工人。中等职业教育的招生对象为9年制不完全中学、11年制完全中学和初等职业学校毕业生，学制因招生对象而异，前者基本学制为3年，后两者基本学制为1年。中等职业教育以培养熟练技术工人为主。高等职业教育的主要招生对象为完全中学或中等职业学校毕业生，学制2—3年，培养具有技术创造能力的工程师和高级技术工人。大学后职业教育实际上是俄罗斯的研究生教育，由于该层次的教育是在更高水平上培养专门人才，可以看作高等职业教育的延伸。

除以上正规的职业教育的形式外，俄罗斯还拥有大量的社会性职业教育机构，如社区职业教育中心、地区职业继续教育中心等，它们具有多种功能，可以提供职前预备教育以及在职人员的再培训、转岗、补充、补偿教育和其它继续教育。企业也被允许从事教育活动，培养自己的急需要人才。

2.职业教育结构

在结构上，俄罗斯根据社会经济发展的需要不断地调整初、中、高等职业教育机构数的比例，总的趋势是初等职业教育不断减少，高等职业教育不断增加，中等职业教育稳中有升。

3.职业教育师资

俄罗斯职业学校的师资主要来源于高等院校和中等专业学校。在俄罗斯的高等院校中，为职业学校培养师资开设有50多个专业。俄罗斯还重视利用国际合作项目培训职业教育师资，如与英国合作举办的“教师培养倡议”项目，对本国职业学校的教师进行经营管理技能训练。近年来又注意对教师进行终身职业培训，建立职业学校教师培训学校，使在职教师不断提高素质。另外，鉴于俄罗斯职业学校的领导只有极少数具有研究生学历，职教机关还将努力使更多的学校领导接受研究生教育，培养更多具有副博士和博士学位的职业教育专家。

4.职业教育管理

俄罗斯政府重视职业教育管理，机构设置专门化。各层次的职业教育由联邦教育管理机构下设的初等职业教育管理局、中等职业教育管理局、高等职业教育管理局和大学后与补充职业教育管理局分别负责。这些机构除担负国家职业教育的发展规划和部署，还负责国家职业教育标准的制定和资格的认定。各联邦主体(包括自治共和国、边疆区、州、自治区、直辖市)教育部或教育厅(局)设立对口部门，负责地方职业教育的组织实施及其发展规划。20世纪90年代未，俄罗斯政府对初、中等职业教育的管理采取不同的方针，初等职业教育以地方为主，中等职业教育则以联邦为主。2000年全俄教育大会提出，初等职业教育的管理权力将逐步下放由地方管理，根据这个规定，当年年底已有6个联邦主体完全接管了初等职业教育机构，有13个地区初等职业教育机构的经费靠联邦主体预算，但仍保持联邦属性。

5.职业教育就业

俄罗斯初、中等职业教育毕业生对口就业率较高，而高等职业教育毕业生对口就业率却较低。根据教育部国际合作与交流司等单位2005年组织的国外职业教育专题调研报告统计，在俄罗斯80%的初等职业教育的学生和60%的中等职业教育的学生毕业后能从事与专业对口的工作，而高等职业教育的毕业生仅有40%从事对口专业工作。22%的俄罗斯人拥有中等职业教育学历，比高等职业教育学历拥有数多1.5倍。从行业分布来看，经济界和社会服务行业(如卫生保健、体育和社会保障业)中有47%的从业者拥有中等职业教育学历，财务、保险、信贷行业中占39%，商业和饮食业中占37%，交通部门中占36%，管理部门中占35%，建筑行业中占32%，教育文化和艺术领域中占31%等。

二、俄罗斯职业教育改革的主要特点

俄罗斯职业教育的改革与发展伴随着经济转轨而进行，无论是教育观念还是发展模式，都是在继承与变革中寻求统一，具有鲜明的社会转型时期的特点。

1.继承苏联职业教育的传统

苏联背景下的长期积淀形成了底蕴深厚的职业教育发展的理论和实践，倘若舍弃这样一份丰厚的遗产，发展将无以为继。分析20世纪90年代俄罗斯的教育改革可以发现，不仅其中的一些措施延续着苏联后期教改的方向，而且各级各类职业教育经过连续的变革，仍明显保留了传统模式的优势，而与西欧、北美资本主义国家有所不同。以下三个方面体现出苏、俄职业教育之间的传承关系：

(1)国家办学的理念

苏联时期教育系统完全归于国家，这种做法虽有一定的弊端，却在相当长时间内保证了职教体系的顺利发展。独立之初，政府曾大力推行职业学校的私有化，但遭到教育界以及广大群众的激烈反对，效果并不理想。尽管这几年私立职业教育机构有所发展，但截至2003年，初、中等职业教育机构中，私立学校数及在校生数均不足3%，与其它国家相比还有一定的差距。这一事例说明在俄罗斯坚持国家办学的理念，使国办职业教育快速发展，但也导致了私立教育发展缓慢。

(2)学校的主导地位

苏联时期建立的规模庞大的职业学校体系，至今仍承担着主要的应用型人才的培养任务，即使社会性职业教育机构有了一定的发展，也不足以改变职业教育的学校本位模式。与其它实行市场经济的国家相比，俄罗斯的职业教育既不同于以美国为代表的社会培训模式，也不同于以日本为代表的企业内教育模式或以德国为代表的“双元制”模式，而是继承了苏联计划经济条件下形成的传统。由此也可以看出，经济体制与职业教育模式之间不存在一一对应的关系。

(3)分轨的时间后移

苏联时期国民教育体制的基本特征是保证人民群众接受普及义务教育的权利，20世纪70年代后，义务教育的年限增加到10年，在此基础上实行职业教育与普通教育的分轨。这样的学制防止了过早的专门化，既区别于德国的双轨制，也不同于美国的单轨制，在世界学制中独树一帜，影响深远。苏联解体后，俄罗斯职业教育的学制虽有修改，推迟分轨的精神却保留下来，无论是高等、中等还是初等职业教育，都是在基础教育水平之上进行的。

2.吸纳西方成功的改革经验

俄罗斯在继承职业教育传统的同时，大量而且大胆地借鉴了西方国家的若干做法，与苏联时期相比，这些方面的新特点显得更加突出。

(1)管理分权化

苏联时期对职业教育的管理是纳入中央集管理体系之中的，学校自主权很小，普遍缺乏主动面向社会和市场的动力机制和制度机制。有鉴于此，俄罗斯调整了职业教育的管理结构，重新配置国家、地方和学校之间的权责，赋予职业学校灵活应对市场的权力。自主权的增强使职业教育服务的范围不断扩大，在国家的提倡和经济发展的压力下，职业学院已经开始关注所在区域企业雇员的能力结构，注重培养本地区所需的多种专业人才。为了获得经费及其它一些原因，俄罗斯的职业教育机构正努力与社会各界建立积极合作的关系，广泛吸引社会各界加入职教机构，甚至和国外同行建立业务上、学术上和其它方面的联系。这些措施的结果是扩大了社会对职业学校管理的参与，将管理权限置于公众监督之下，加大了管理的开放性。

(2)体系层次化

俄罗斯职业教育体系已从单一化走向连续化和多层次化。在1992年《教育法》和1996年《高等教育法》基础上，俄罗斯按照“大职业教育”的观念建立起新的职业教育体系，该体系突破了苏联1984年以来形成的单一的中等职业教育模式，包含前职业教育、初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育及大学后职业教育等多个层次，形成一个连续的综合职业教育体系，它是各层次各环节教育机构相互影响、相互关联、相互制约的总和。初、中等职业教育学校的毕业生即可以直接就业，也可以参加考试，升入中等职业教育机构或高等职业教育机构继续学习；高级中等专科学校的学生毕业生可以参加大学入学考试，也可以通过学校保送进大学学习，具有相应专业的毕业生可以按照速成教学大纲继续接受高等职业教育，学制可以缩减1—2年。近年来，俄罗斯职业教育发展的一个重要特点是不断加强各职业教育机构之间联系，在平行方向上体现为学校之间的合作，在垂直方向上体现为不同层次，尤其是中等职业教育与高等职业教育之间的衔接。

(3)主体多样化

1992年7月颁布的《俄罗斯联邦教育法》以法律的形式明确规定，教育机构的创办者可以是国家机关、社会团体组织、境内和境外公民个人，这意味着实施教育不只是国家机关的专利，也是社会的义务、个人的权利。该法律确立了社会、个人在办学中的主体地位。就办学体制而言，可以把俄罗斯学校分为三种类型：一是由国家权力和管理机关办的国立学校(由国家财政拔款提供教学经费)；二是由地方自治机关办的地方学校(由地区财政预算办学)；三是由个人、社会组织、宗教团体等办的非国立即私立学校(自己解决经费来源，其中学生学费占很大比重)。不论何种形式的办学机构，都需经相应的教育管理部门批准，取得许可证，同时还必须接受教育管理部门或独立的国家教育评委会的鉴定，达到国家教育标准，才能最终被国家认可。俄政府官员认为，对社会和个人办学应当采取支持和鼓励的态度，因此俄罗斯出现一批非国立的职业学校，它们开设多种课程———计算机、外语、管理人员培训等，满足了社会需求。

(4)专业综合化

独立之初，俄罗斯职教系统的专业曾经多达3000个，划分之细，略见一斑。专业划分如此之细，虽然反映了社会产业结构的分化趋势，但容易将学生培养成知识面狭窄、技能单一劳动者，难以适应人才流动以及科学技术综合化的要求，导致人的社会职业适应能力下降。不仅如此，由于苏联时期以军事工业和重工业为发展重点，因而三分之二的专业是指向这些产业的，指向服务、轻工、文化方面的专业不足20%，每年向这些部门输送的毕业生不过15%，以至于20世纪90年代新兴的第三产业出现专业人才严重不足的局面。1994年，俄罗斯政府颁布初等和中等职业教育的新职业目录，对原有的职业分类进行修正。新目录体现出鲜明的综合化、基础化和人文化的特点，职业种类由原来的1195种减缩到257种，不同类型专业的比例也按照市场需求进行了调整。从1997年始到本世纪初，按照新的职业目录，政府已相继颁发了132种职业的国家教育标准文件，供全俄职业学校执行。

(5)证书国际化

注重与国际接轨，证书国际化，是新时期俄罗斯职业教育发展的又一个明显特点。俄罗斯在制定职业教育人才培养规格时，将欧洲统一大市场作为目标，采用欧盟5级技能等级标准体系。为保证公民在国际劳动力市场的自由流动，俄政府首先开始与原独联体国家建立统一的教育空间。1999年，俄罗斯参加了“第三届国际教育公约”，以逐渐使其公民获得的国内毕业文凭和证书能与欧洲各国的文凭等值，保证在俄获得的职业资格证书得到国际社会的认可。

(6)教育个性化

俄罗斯建立连续的综合职业教育体系的核心在于人的个性化，即根据人的年龄特点、个人条件、需求和能力，使之在教学认知活动过程中得到发展，建构每个人自己的教育轨道，使学习者有最充分的职业发展机会。苏联教育强调的是人在社会生产中“螺丝钉”的作用，强调个人对社会的服从。与之相比，现今俄罗斯的职业教育更加注重发展人的积极创造性能力，培养社会责任感，注重个人在现代经济条件下的定位。职业教育观念的变化表现为个人在教育服务范围中地位的改变，个性被放在教育体系的中心位置。这样就形成了教育过程主体之间新的关系：职校学生作为教育服务的需求者，学校作为教育服务的生产者，毕业生成为自己技能和能力的卖主。在教学过程中，学生具有关注自己职业定向和选择职业的权利，学校有义务根据学生的能力和天赋实施区别化教学，创造出适宜每个学生的发展环境。