美国职业技术教育的发展

（一）美国职业技术教育发展的背景

1.技能人才短缺

根据美国2010年的一项调查显示，美国技能型人才短缺现象很严重，在接受调查的企业中，有近80%的企业存在这个问题，技能人才短缺已经成为美国最严重的商业问题。

2.已有技能不能很好满足市场需求

对于技能人才，除了数量上的不足以外，还存在着工人们所具备的资格和技能与企业所需要的综合素质之间的差距问题。美国对于“知识型技工”（具备多方面教育培训且掌握多种技能的技术人才）的需求不断增大，尽管全球经济的衰退，仍有31%的企业缺乏这种人才。如今的美国企业不仅仅要求员工具备读、写、算（3Rs）这样的基本技能，更需要判断思维、交流、合作以及创新的能力（4Cs）。越来越多的低技能求职者被工厂拒之门外，且长期失业。据调查，美国企业对于雇员的培训越来越重视以下方面：判断思维能力及解决问题能力（92%）；道德及社会责任（71%）；专业化及职业道德（70%）；创造性及创新能力（69%）；终生学习及自我发展能力（64%）。

3.高中阶段教育不能很好地保证升学或就业

首先，美国高中阶段教育的吸引力下降。据统计，美国16-24岁阶段人群中，有近16%（约620万）的人是高中辍学生。美国是经合组织（OECD）成员国中唯一一个年轻一代比老一代高中教育普及率更低的国家，其主要原因在于高中教育让学生感到枯燥。高中毕业生中，仅有25%的人准备好了继续升入大学。进入大学的学生，大约有三分之一的学生只要有一门补考科目。另外，高中阶段教育没有让学生掌握必要的技能。42%的美国企业认为新进企业的高中毕业生（或同等学历）在技能方面差距很大，更重要的是他们大多数人都没有做好就业的充分准备。

这种情况与美国在全球经济科技发展中的领头作用是十分不匹配的，这就迫切需要美国高中教育实施改革，要在高中阶段教育中增加职业技术教育的成分，让学生有所学、学能成，从而提高高中阶段教育的吸引力。

（二）美国职业技术教育的新举措

1．重视知识与技能的同步发展

    最近几年，美国职业技术教育越来越重视学生知识和技能的同步发展。在最新发布的《迎接挑战——职业技术教育以及21世纪技能在升学及就业中的作用》中，再次强调知识和技能绝不能分开。培养终生学习的习惯以及“学会如何学”是学生成功的关键，既要理解学习知识是为了更好的掌握技能，同时也要明确掌握技能是为了能够更好地应用知识并且继续学习。

2．设定严格标准，提高学分质量

美国高中后的职业技术教育项目采用严格的学术及企业标准，明确教育培训及企业实训的学分要求，并保障职业技术教育学分体系与普通教育及各级各类资格证书学分体系沟通衔接。从而保证职业技术教育质量，为学生升学或就业打好坚实基础。

3．单一技能向多种技能转变

为应对经济及技术变化可能会带来的知识技能的不稳定性（知识技能过时），美国职业技术教育要求学生除了掌握传统意义上的职业技能以外，还要掌握更加广泛的应用型技能。比如：解决问题能力及判断思维能力等。要求职业技术教育提高应对知识及技能更新的能力，保证职业技术教育对各种新生工作和劳动力市场变化的灵敏度。

（三）美国职业技术教育的发展战略

1．大力发展农业职业教育

由职业技术教育协会农业教育处（领导协调农业职业教育相关各方）、国家农业科学及技术教育中心（负责课程开发及师资培训）、美国农业教育协会（开展农业职业教育研究，推动农业教学改革）、国家农业职业教育师资协会（提高教育教学水平）、国家农业职业教育监管协会（提高农业职业教育质量，促进农业职业教育在整个社会中的地位）等机构在全美国广泛开展农业职业教育，成功承担了80多万学生接受农业职业教育。学员通过学校、实验室进行理论科研学习、再结合实训基地的实践。资金来源主要在于农业领域的企业、社会机构以及个人的捐助。

2．以全国职业群体系（National Career Clusters' framework）为基础，切实发展职业教育

根据卡尔.D.帕金斯职业与技术教育法案（2006），所有的学生都要达到知识与技能的较高水平，以便能在21世纪全球经济发展中谋得高技能、高薪酬及高标准的工作。为此，法案要求各州保证职业技术教育要包含知识、技能以及职业内容，以帮助学生很好地升学或就业。根据法案规定，地方教育机构及中等后教育机构必须提供包含下列学习内容的职业技术教育项目：

1）融合中等和中等后教育内容。

2）提供有效衔接中等及中等后教育的职业教育课程，课程内容既要有效衔接，又要避免重复。除此以外，职业技术教育的知识教授应保证连贯性及实效性，能够达到较高的学术要求。

3）要保证让中等职业技术教育学生能够通过双轨制（学习和实训）或者同时参加中等及中等后阶段教育培训的方式获取中等后教育学分。

4）让获得中等后教育学分的学生能够获取企业承认的中级以上资格证书，或者是学士（或副学士）学位。

各州可以以教育部职业与成人教育办公室和全国职业技术教育管理者协会（National Association for State Directors of Career Technical Education Consortium）共同开发的16项职业群为职业技术教育的基础和手段，进行一项或多项职业技术教育项目。

2010年，美国68%的州都直接采用了全国职业群体系作为职业教育的基础；21%的州根据本州的经济发展，劳动力市场发展以及政治需要对全国职业群体系进行修改后加以利用。在职业群体系中，信息技术是全国采用最普遍的职业群，其次是健康科学、农业、食品与自然资源、建筑与制造。近五年上升最快的职业群是教育培训、金融、信息技术。

3.以21世纪技能( 21^st Century Skills)为目标，发挥职业技术教育在升学与就业中的作用

21世纪技能（或称“21世纪美国学生学习目标”）包含核心课程及主要课程的规定、包含学生需要掌握的各项技能规定以及如何实现这一目标的制度规定。

其核心课程包括：英语、阅读及语言艺术、世界语、艺术、数学、经济、科学、地理、历史、政府与公共管理。学生除了要学习核心课程，还应该学习全球意识、学习与创新技能、判断思维及解决问题能力信息、媒体及技术实操技能等跨学科内容、生活及职业技能等跨学科内容。

（四）美国职业技术教育质量保障措施

美国教育部（主要由规划、评估及政策发展办公室以及政策及项目研究服务中心来承担）任命评估顾问团开展独立的“全国职业技术教育评估”。总体目标：检查全国范围内职业技术教育的开展情况；评估帕金斯法案下的改革措施影响；评估职业技术教育项目学生的成果。

（五）经费投入

    美国联邦政府2010年总计投入1，141，988，150美元用于全国的职业技术教育。技术教育准备阶段的投入为102，923，000美元，专门拨给边远地区的职业技术教育经费为1，509，184美元。预计2011年的投入将达到14亿美元。60%用于中职（技术学校），40%用于高职（社区学院）。